工程建设承包实施招标制度的建筑业，适应社会主义市场经济体制的重要改革。如何适应社会主义市场经济体制的要求，对加强管理、提高效率具有重要意义。作者试图利用市场经济的一般理论来分析和探索它。

一、工程建设招标制度实施的必然性

市场经济是商品经济的实现形式，即通过市场调整IJ3]——一种组织形式会济活动和社会资源配置。

建筑业改革是走在国家体制改革最前列的行业之一，招标投标就是运用市场机制的典型范例。早在党的十一届三中全会召开后的1980年，国务院就颁发了建国以来第一个关于招标投标的行政法规性文件，即《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》，为大力推行工程招标承包制、改变单纯用行政手段分配建没任务的老办法开了先河。2000年1月1日已经实施的《中华人民共和国招标投标法》，则为规范招标投标行为，提供了法律保障。

军事建筑市场也较早向社会开放。1986年l1月，总后勤部发布了《军事工程建设招标暂行规定》第一部工程建设招标法规。1994年，根据建设部《工程建设招标投标管理令》第23号，制定了《军事工程建设招标投标管理办法》

从市场经济理论上看，招标制度最大限度地适应_『市场经济体系。招标投标充分利用市场经济的竞争机制，使施工任务的获取方式由上级分配转变为施工队在市场竞争中通过招标获得。这一变化促进了社会资源的有效配置和有效利用：

一是实施招标制度，有利于根据市场需求配置资源。作为建筑产品生产商的建筑企业，其利益与建筑用户的选择有关。建筑商生产的产品应由市场需求决定。价格是影响市场需求的主要因素。建筑商必须仔细研究价格因素引起的市场需求变化，并相应地调整和确定生产经营决策。只有能够真正满足用户要求的建筑商才能得到用户的认可和利润。根据需求安排生产，根据市场需求配置资源，既能有效利用有限的资源，又能很好地满足现有资源条件下的需求。

二是实施招标制度，有利于施工企业生产要素的优化组合。在市场经济条件下，竞争的外部压力和追求利润的内部动机迫使企业优化生产要素的组合，有效利用各种生产资源，尽可能实现社会资源的现社会资源的节约。建筑业的成本以配额计算。通过生产要素的优化组合，企业可以通过低于配额的劳动力和材料完成某些建筑产品，从中获利。

第三，招标制度的实施有利于企业通过技术进步提高管理水平。市场调整资源，促进企业不断改善内部条件，按照经济原则利用生产资源，不断改进生产手段和管理模式，提高劳动生产率，实现资源的有效利用。从建筑生产的角度来看，只有注重科学，加强管理，提高生产手段，才能提高劳动生产率，为企业盈利，为社会和用户提供高质量、经济的建筑产品。

实标制度的实施在许多方面都有利可图。首先，实施招标。有利于落后的项目建设程序。有效促进项目建设的早期工作，有效防止三边项目的发生，充分确保项目开工后的顺利进行。其次，招标制度的实施有利于加强项目成本管理。通过审核基础，掌握项目成本管理的领导者，扭转成本管理的被动局面，有效控制项目成本，提高投资效率。第三，招标制度的实施有利于适者生存，选择合同单位，为保证工程质量和工期奠定良好的基础。第四，招标制度的实施有利于防止和控制建设领域的腐败。工程建设项目一般具有投资大、工期长的特点，建设市场不好

够规范，公开与竞争机制尚未健全，致使建筑领域成为违法违纪案件的高发区。只有实行招标投标制，建立公开、公正、公平竞争的交易秩序，才能有效地防止幕后交易的种种腐败现象。 综上所述，工程建设实行招标投标制，是市场经济的必然产物，对于发展建筑市场具有十分重要的意义。

二、军队工程建设招标投标工作应重点把握好的几个问题

实践中，如何按照社会主义市场经济体制的要求，做好招标投标管理工作呢?我认为，应把握好以下五个问题：

一是规范市场主体行为。建筑市场的主体，最主要的就是招标单位一建设单位，投标单位一施工企业。没有合格的主体，市场机制就不能充分的发挥。目前，出现的工程事故、质量问题，大都与市场行为主体行为不规范有关。如綦江虹桥跨塌事件，就是建设单位将工程违法发包给不具备施工资质的企业承担所致。因此，规范市场主体行为应当是招标投标管理中的首要问题。对于招标单位，主要是防止违规招标或假招标、肢解招标，对工期提出不合理要求等；对投标单位主要是防止不合格主体参加投标，如无资质、低资质，违法分包低于成本承包等问题。

二是对招标方式进行严格控制，确保建筑市场的客体一各类工程必须进入市场。只有所有客体全部进入市场，才能通过市场实现其有效的配置。主要是扩大公开招标面，普遍实行邀请招标方式，严格限制直接发包和议标方式。对特殊情况确需议标和不招标项目要严格审批。

三是强化工程主管部门对招标投标的宏观管理，建立统一、开放、有序的建筑市场。现代市场经济与自由竞争市场经济不同，必须在充分发挥市场机制作用的同时，辅以国家的宏观调控，以校正市场的缺陷和不足，实现宏观管理与市场调节的有机结合。这就要求工程主管部门及主管部门授权的招标投标管理机构必须加强宏观管理和监督，及时发现并纠正招标投标中存在的问题，防止出现为追求超额利润置工程质量于不顾的劣质工程，使用假冒伪劣产品、构件等等。

四是招标投标要体现“三公”，即公开、公平，公正。实现“三公”，是市场经济运行的最佳状态。只有保持三公，市场竞争才能有序，才能实现真正意义上的资源合理配置和有效使用。保持“三公”，要在培养市场、健全市场机制等方面的不断实践中，在法规规章上、操作方法上、政策引导上和招标方式等方面下大功夫，做好文章。目前，我国社会主义市场经济体制还不完善，也欠健全，作为工程主管部门，立足“三公”、保持“三公”、实现“三公”显得尤其重要。，

三、对招标投标具体操作方式的思考

一是改革传统招标方式。按照招标投标法的要求，应取消议标方式，扩大公开招标。考虑到军队工程建设军事时效性等特点和降低招标成本，应实行邀请招标即有限竞争方式进行招标投标，以最大限度地吸引潜在投标人参加投标，拓宽竞争范围，提高竞争水平。

二是改变标底的确定方式。从制度上防止标底泄密。主要方式是淡化标底；由原来招标办审定的单一标底改为复合标底，或者不设标底，直接由投标单位报价加权平均。这样可以减少工作量，适应军队工期要求特殊的特点，但要防止不平等问题。

三是改进评标委员会组成，建立专家评标制度。按照招标法统一要求，评标委员会必须有一定数量的专家参与，可以设想分级建立评标专家库，供招标单位在组织评标委员会时随机抽取聘请。

四是改进评标定标方法，减少人为因素。从定性评标过渡到定量评标——百分制评标，使评标结果更具科学性、更有说服力。定标由原来的评标委员会推荐、招标单位定标，改为评标会议会定标。定标结果还要报上一级工程主管部门审批。避免出现违反招标投标规定的定标结果，影响招标投标的效果。

五是加强建筑市场的宏观管理。主要是对违法违规行为进行严厉的处罚，维护建筑市场的秩序。

六是加强工程合同管理。一方面要使用建筑工程合同范文本，另一方面要严格合同审查备案制度，确保工程合同的签订符合法律规定、条款齐全，维护军事工程利益。